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大众参加古城维护

2013-09-13 11:22:02

  仿古城楼“点灯”

  旧城拆迁改造群策群力,社区举动计划服务古城,居民自我补葺故居,参加古城维护……2006 年,扬州因为较好地维护了古城,改进了居民的寓居环境,荣获了联合国人居范例奖。其间,大众参加发挥了重要作用。

  一、布景

  扬州距今已有近2500 年的建城前史,1982 年被列为国务院第一批发布的24 座前史文明名城之一。在开展经济的一同,扬州市一向十分注重做好以古城维护为中心的城市建造作业。现在,扬州古城依然相对无缺地保存了以明清城为主体的老城格式和成片的前史街区。5.09 平方公里的扬州古城内,有4 个前史街区、9 处全国要点文物维护单位、16 处省级文物维护单位和143 处市级文物维护单位,还有古树名木400 多株、古井500 多口。古城以狭隘的街巷和一至二层的院子修建为首要特点,现在寓居着约11 万居民。扬州是国内前史风貌保存比较无缺的古城之一,也是表现扬州前史文明的中心区域。

  进入20 世纪90 时代中后期今后,在城镇化进程快速推进的布景下,许多的房地产开发商都把目光瞄准古城,和不少前史文明名城相同,扬州古城的维护也面对极为严峻的应战。

  2000 年10 月,扬州市四届人大常委会第20 次会议针对城乡规划编制滞后这一杰出问题,要求市政府抓住编制老城区操控性具体规划。随后市政府决议,操控性具体规划未出台前,在老城区里除了对经过市规划委员会同意的单个危房进行改造外,中止批阅任何建造项目。2001 年起,扬州市将编制古城操控性具体规划作为政府作业的要点之一,确立了“全体操控、活跃维护、合理保存、全面改进”的规划准则。到2004 年11 月,整个古城维护操控性具体规划的编制作业全面完成。

  为了促进古城维护规划的施行,扬州市政府专门成立了“扬州市古城维护与运用、改造与复兴作业领导小组”,由市委、市政府首要领导担任组长和副组长。2004 年11 月,市政府拟定出台《扬州市前史文明街区维护整治施行暂行方法》。2006 年7 月,市政府对古城街区维护与整治作业施行市场化运作,组建了古城维护项意图施行主体--扬州名城建造有限公司。2007 年11 月,市政府成立了扬州市前史文明名城研讨院,专门从事名城维护的理论和技能研讨,为古城维护供给理论和技能支撑。

  在古城维护的整个进程中,扬州市以规划编制为关键,引进大众参加机制,采纳各种方法,调集大众的活跃性,为古城维护出谋划策。

  二、进程

  2006 年11 月19 日,扬州“双东”前史街区的30 多位居民代表和几位旧城改造专家坐在了一同,两边用自主而严厉的“民意表决”方法,完成了大众参加拟定老城改造举动计划的第一步。这30 多位居民别离来自文明里西、文明里东和小太平巷三条老街,他们寓居的房子此次被列入了扬州老城区民居整治工程的规模。3 天前,他们每人都拿到了一部一次性相机,使命是查询自己的家,发现有需求处理的问题就用相机摄影下来。这天,这些居民带着“作用”,向掌管此次民居整治的中外专家表达自己的见地和志愿……

  这仅仅撷取了大众参加的一个一般场景。回眸古城维护的进程,可以发现,大众参加已融入古城维护作业的全进程。

  (一)大众参加维护规划的编制

  在古城维护规划编制进程中,扬州市政府认识到民众定见的重要性,着重深化大众听取定见、群策群力。屡次安排举行由古城维护专家、政府、居民代表等参加的古城维护专题座谈会,对古城维护问题进行深化的研讨和评论。此外,还经过报纸、电台、电视、网络等媒体,经过党员义工、青年志愿者等有用安排方法,广泛宣扬古城维护与建造的重要意义,让广阔市民了解古城、关怀古城、酷爱古城,不断增强古城维护的自觉,并活跃参加到古城的维护和建造中去。

  2005 年起,扬州市政府和世界城市联盟安排(Cities Alliance)以及德国技能协作公司(GTZ)协作施行“生态城市规划和办理”项目。同年10月,把文明里片区作为试点,展开社区举动计划,引进大众参加机制,让老城居民成为城乡规划举动主体,成为更新项意图直接参加者和首要施行者之一。

  “社区举动计划”首要包含现场检查、分组评论、问题汇总和更新计划拟定等内容。“现场检查”,是由居民对自己所寓居的房子和街区进行查询记载,运用摄影的方法对其寓居的街区和房子进行全方位扫描,并将自己的发现进行分类,包含:哪些是令居民引以为豪、有前史价值并需求维护的;哪些是没有前史和文明价值、需求改造和摒弃的等;“分组评论”,是将居民代表分为几组,别离就他们在现场检查所发现的问题进行评论,房子寒酸、基础设备缺失、寓居空间狭小、违章建立随处可见等成为居民反映最激烈的问题。经过深化评论,居民的整治需求汇总为:扩展公共活动空间、房子及院子改造等,并且进一步细化为分散寓居人口、撤除违章建立、改造污水管道、修理路面、增设停车场、添加绿洲、整修屋面和墙面、改进厨卫设备等39 项。

  环绕这些大众注重的热点问题,扬州市经过播送、网络等途径广泛搜集定见。为使古城维护规划作用更好地表现大众认识,扬州市规划局在其网络途径上采纳有奖查询问卷的方法,调集大众关怀并参加古城维护的活跃性,获得了很好的作用。

  (二)大众参加维护规划的证明和决议计划

  为保证大众可以参加到古城维护规划的证明和决议计划作业中,扬州市建立健全了政务揭露准则、城乡规划公示准则、城乡规划听证准则,并建立网络交流与交流途径。

  2005 年,扬州市拟定了《扬州市城市规划公示准则施行细则》等方法。经过政府网站的途径,揭露古城维护规划,发布听证会信息,对城乡规划建造项目进行公示,打造“阳光规划”。一同,在城乡规划计划报批前,安排专家评定,经过城乡规划展现馆、新闻媒体、政府网站等途径进行公示,广泛征求定见,依据大众主张并结合专家定见进行修正完善。计划经往后还要进行批后公示。

  2007 年,扬州市政府拟定了《扬州市城市规划行政答应听证施行方法》,对听证程序、施行方法作出了明确规定,以保证民众维护古城的权力的行使,使古城居民的利益得到实在维护,一同提高了城乡规划答应的公正性、揭露性。

  (三)大众参加维护规划的施行和办理

  除了鼓舞居民参加维护规划的编制和决议计划以外,扬州市愈加注重引导大众参加城乡规划的施行和办理。

  依照“谁主管谁负责”、“谁投资谁获益”和有偿运用的准则,扬州市经过自我补葺的方法,让居民参加古城维护施行。在文明里的试点中,政府和其他资金首要承当公共设备的改造更新,居民首要承当院子和房子内部的环境整治和设备改造的费用,一同依据本身的经济能力,对室内的日子配套设备进行不同程度的改造。这种自我补葺的形式获得了杰出作用,改造后的文明里,每户居民家里均有独立的厨卫设备,处理了老城区居民寓居和日常日子的首要难题。

  为保证各种监督途径的疏通,扬州市设立了告发电话,对土地、规划、建造、房管等各部分进行监督,并经过奖赏方法,保证古城维护作业的顺畅进行。2004 年开端,扬州市政府施行火灾危险有奖告发准则,减少了火灾,保证了古城文物安全。2005 年,扬州居民经过电话热线方法向政府告发违章修建,协助政府办理了桃庄、贾庄私搭乱建的现象。同年,扬州市公安、电力、通讯等部分联合发布了《扬州市维护城市公用设备奖赏方法》,对同损坏、偷盗、哄抢城市公用设备违法犯罪行为作斗争的有关单位或公民给予奖赏。

  除此之外,扬州市政府还以“美化绿扬,爱我家乡”的情感召唤为城市办理的着力点,举行各种公共参加维护活动。

  三、反应

  在改进城市全体环境,特别是老城区整治以及处理城市困难集体住宅等方面所获得的效果,让扬州市获得了2006 年度联合国人居署颁布的“联合国人居范例奖”,也是当年我国仅有获此奖项的城市。

  但是改造并非一往无前。开始,当社区居委会主任深化居民家中进举发动时,大都居民并不热心改造作业,一方面以为政府仅仅是出于改进城市形象、获取政绩的意图,关于要求居民自己出资较为恶感和冲突;另一方面也对外国专家供给的改造主张是否适用于我国传统民居表明极大的置疑。但当由中外专家一起规划的、由居民参加并主张的计划得到逐渐施行时,上述冲突和疑虑很快消除,项目施行也比料想的顺畅许多。居民的活跃性高涨,文明里的居民还推举出了代表作为长时刻的联络人和监督人,有用保证了大众参加城乡规划施行的可持续性。

  2006 年全国政协“京杭大运河维护与申遗”查询团称扬州古运河维护可谓模范。国内闻名的名城维护专家、上海同济大学阮仪三教授屡次称誉扬州古城维护作业。我国工程院院士张锦秋女士称誉“扬州古城维护令人瞩目”。2007 年大温哥华列治文市市长以为:“扬州不光将古城很好地维护下来,还将其展现出来,这实在了不得。”扬州现已成为国内不少城市学习查询的方针。

  2008 年3 月,扬州市人大常委会第2次会议再次将古城维护与建造状况列为要点审议议题。会前托付市计算局城调队对老城区16 个社区200 户居民进行民意查询。从查询状况看,市民对2003 年以来古城的维护与建造作业遍及给予必定,满意率高达94%。

  2008 年,扬州大学办理学院8 名研讨生及本科生组成的志愿者部队走进扬州的街头巷尾,了解城市规划中的市民参加状况。查询中发出查询问卷1000 份,回收有用问卷983 份。数据计算显现,扬州近年来的一些大项目(触及文昌阁、双东街、古运河等重要地段),近九成的大众了解乃至参加其间。90.8% 的大众表明,扬州的城市建造是按城乡规划进行的。

  四、启示

  (一)精确掌握老城居民的实在需求有赖于大众参加

  有用的大众参加,有利于居民从被迫的、消沉的、遵守的、敌对的人物转化为自动的、活跃的、主导的和参加的人物,活跃性、能动性和创造性被充分调集和发挥出来。在此进程中,因为居民最了解自己的实在需求,也可以最为充分地表达自己的利益诉求,提出的更新计划不光更为务实、本钱较低,并且具有很强的可行性。

  (二)引导居民自我补葺促进古城维护

  大众参加古城维护规划的编制、证明、施行都是古城维护的一个重要方面,而大众参加古城补葺更能表现大众参加和古城维护两者之间的联系。经过大众参加古城维护规划的施行,加强大众对古城维护作业的监督,引导居民自我补葺,不只有利于古城维护的顺畅进行,还有利于古城的维护具有可持续性。

  思考题

  扬州市政府在大众参加古城维护方面做了哪些作业?

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